《海與光：中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建報(bào)告》

特別報(bào)道組特邀解讀：任新建

一、民資外資可合組銀行，適時(shí)設(shè)立有限牌照銀行

【開放措施】（1）允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，以及符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行；在條件具備時(shí)，適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。

【解讀】 根據(jù)入世承諾，中國已于2006年取消所有對外資銀行的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的設(shè)立形式，包括所有制的限制，允許外資銀行向中國客戶提供人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)，給予外資行國民待遇。在華外資銀行須注冊為國內(nèi)法人銀行，才能申請全面經(jīng)營人民幣零售業(yè)務(wù)。此次允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，在政策突破上并不大，可能對外資銀行設(shè)立條件或開展人民幣零售業(yè)務(wù)有一定程度放寬。但更為關(guān)鍵的是，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外匯管制基本放開的背景下，區(qū)內(nèi)銀行不僅可以經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，同時(shí)也可以直接開展外幣有關(guān)業(yè)務(wù)，這將對中國銀行國際化經(jīng)營帶來明顯促進(jìn)作用。政策首次提出允許民營資本可與外資金融機(jī)構(gòu)成立合資銀行，這必將對民營資本進(jìn)入金融業(yè)起到有力推動作用。雖然今年7月國務(wù)院發(fā)布的“金融十條”明確提出“鼓勵民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造”，但目前民營資本進(jìn)入金融業(yè)還存在許多隱形障礙和門檻。而以中外合資、區(qū)內(nèi)試驗(yàn)的形式擴(kuò)大民間資本在銀行業(yè)的準(zhǔn)入，不失為一個(gè)有效路徑。政策首次提出允許設(shè)立有限牌照銀行。根據(jù)英國、中國香港規(guī)定，銀行類機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)不同實(shí)行三類牌照：全牌照銀行（即吸儲類機(jī)構(gòu)）、有限牌照銀行（即非吸儲類機(jī)構(gòu)）和自有資金放貸機(jī)構(gòu)（如小額貸款公司等）。允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立有限牌照銀行，一方面可以為中國探索推進(jìn)銀行業(yè)分類監(jiān)管提供重要經(jīng)驗(yàn)，另一方面也有助于吸引大量非吸儲類外資金融機(jī)構(gòu)落戶試驗(yàn)區(qū)。

【新聞】 東亞銀行近日透露，正在積極爭取布局上海自貿(mào)區(qū)。渣打銀行亦透露了類似的計(jì)劃。 “由于細(xì)則沒出，監(jiān)管層政策走向還看不清，我們其實(shí)準(zhǔn)備了四套在自貿(mào)區(qū)布局的方案，哪條路走得通就走哪一條。”一外資法人銀行內(nèi)部人士透露，出于商業(yè)考量，其自身更傾向采取先設(shè)支行、在經(jīng)營穩(wěn)健后逐步升格分行的路徑“突圍”自貿(mào)區(qū)。截至目前，鑒于新設(shè)機(jī)構(gòu)的指標(biāo)控制和總部對于盈利的考核，尚未有一家外資行在自貿(mào)區(qū)內(nèi)布有網(wǎng)點(diǎn)。值得一提的是，監(jiān)管層初步明確一個(gè)原則——所有銀行在自貿(mào)區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)將不受到指標(biāo)控制。 這相對于現(xiàn)行監(jiān)管制度是突破。 “只要銀行愿意設(shè)機(jī)構(gòu)，就可以設(shè)，沒有指標(biāo)的概念。”一位知情人士透露，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)機(jī)構(gòu)的范疇包括分行、二級分行、子行，甚至是法人銀行。

【開放措施】（2）在完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有效監(jiān)管的前提下，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù)。

【解讀】 目前中國已允許部分銀行開展離岸業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍包括外匯存款、外匯貸款、國際結(jié)算、同業(yè)拆借、外匯擔(dān)保、外匯買賣、咨詢顧問等，業(yè)務(wù)對象為非居民，經(jīng)營比重為可自由兌換貨幣。離岸業(yè)務(wù)的特點(diǎn)是“內(nèi)外分離，兩頭在外”，離岸賬戶為在境外注冊的出口企業(yè)帶來三大便利：一是不受外匯管制，在境外可自由調(diào)撥資金；二是存款利率、品種不受境內(nèi)監(jiān)管限制；三是免征存款利息稅。早在2005年，國家外管局就在浦東推進(jìn)跨國公司外匯資金管理方式改革，其中就包括“允許在浦東設(shè)立財(cái)務(wù)中心或資金中心的跨國公司地區(qū)總部，在境內(nèi)銀行開設(shè)離岸賬戶，用于集中管理境外成員公司的外匯資金和境內(nèi)成員公司經(jīng)外匯管理局批準(zhǔn)用于境外放款的外匯資金”。此次允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)中資銀行開展離岸業(yè)務(wù)，有助于滿足試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)作后大量機(jī)構(gòu)的離岸業(yè)務(wù)需求；同時(shí)也有助于吸引更多的跨國公司資金中心、財(cái)務(wù)中心、結(jié)算中心等落戶試驗(yàn)區(qū)。此外，此舉也對加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)中資銀行離岸業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)管提出了要求。

【新聞】 目前已有多家銀行宣布將在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)分行。而綜合各家銀行開設(shè)自貿(mào)區(qū)分行的方案，多數(shù)銀行的思路正是將自貿(mào)區(qū)分行、支行視同為離岸金融區(qū)的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，其使用的系統(tǒng)則或被建成一套與銀行境內(nèi)分支機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隔離的系統(tǒng)。 “類似境外分支機(jī)構(gòu)使用的系統(tǒng)。”一正在發(fā)起設(shè)立自貿(mào)區(qū)分行的銀行人士透露。據(jù)多位銀行業(yè)內(nèi)人士透露，自貿(mào)區(qū)分行的定位將是一個(gè)全功能的分行，涵蓋信貸、發(fā)債、離岸業(yè)務(wù)、跨境投資并購，以及財(cái)富管理等業(yè)務(wù)。 另一業(yè)內(nèi)人士透露，自貿(mào)區(qū)分行還將承擔(dān)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、開發(fā)離岸人民幣產(chǎn)品等職能。與外界理解的自貿(mào)區(qū)分行將在功能上削弱香港、新加坡等境外分行不同，多位銀行業(yè)內(nèi)人士指出，“功能與境外的分支機(jī)構(gòu)相當(dāng)，但在未來會與境外機(jī)構(gòu)有更多聯(lián)動，提供跨境人民幣貿(mào)易、投資服務(wù)。” 據(jù)了解，自貿(mào)區(qū)分行的業(yè)務(wù)范圍與現(xiàn)行中國境內(nèi)4家銀行拿到的離岸業(yè)務(wù)牌照不同。銀監(jiān)部門此前批的4家境內(nèi)銀行的離岸業(yè)務(wù)牌照只能從事外幣業(yè)務(wù)，而自貿(mào)區(qū)分行除可辦理美元等外幣業(yè)務(wù)，還可辦理人民幣業(yè)務(wù)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)開設(shè)的賬戶或視同境外賬戶管理。

二、試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

【開放措施】試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

【解讀】隨著國人富裕程度的提高和老齡化社會的加快到來，專業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的市場需求正在迅速上升。根據(jù)歐洲最大健康險(xiǎn)公司DKV的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測，中國健康險(xiǎn)保費(fèi)每年以15%-20%的速度增長，預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到1200億元，遠(yuǎn)超過全球健康險(xiǎn)6%的增長水平。眾多外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都將目光瞄向中國醫(yī)療健康險(xiǎn)這一巨大市場，瑞士再保險(xiǎn)、美國WellPoint先后成立醫(yī)療第三方管理公司（TPA），慕尼黑再保險(xiǎn)旗下DKV公司也參股了中國人保健康險(xiǎn)。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，有助于更好地發(fā)揮外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的品牌、運(yùn)作、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等優(yōu)勢。同時(shí)，這一試點(diǎn)被限制在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，也避免了對內(nèi)資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)產(chǎn)生較大沖擊。

三、取消單機(jī)單船融資租賃公司注冊門檻

【開放措施】（1）融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制。

【解讀】 中國是全球飛機(jī)船舶消費(fèi)大國，全球每年新生產(chǎn)的飛機(jī)約10%銷往中國市場，每年新造船合同金額的約30%在中國，但由于國內(nèi)融資租賃市場不發(fā)達(dá)，中國航空租賃市場90%的份額被外資租賃公司占據(jù)，航運(yùn)市場也為外資租賃公司所壟斷。2010年2月，銀監(jiān)會對保稅區(qū)開展單機(jī)單船融資租賃業(yè)務(wù)在政策上放開；同年6月，上海綜合保稅區(qū)獲批開展單機(jī)單船融資租賃業(yè)務(wù)。此次放寬試驗(yàn)區(qū)內(nèi)單機(jī)單船租賃公司最低注冊資本限制，有助于推動更多單機(jī)單船項(xiàng)目公司成立，逐步改變中國飛機(jī)船舶租賃長期為外資所壟斷的現(xiàn)狀，促進(jìn)中國融資租賃業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

【開放措施】（2）允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。

【解讀】允許融資租賃公司開展商業(yè)保理業(yè)務(wù)，順應(yīng)了融資租賃公司的客觀需求，有助于融資租賃公司業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。

【新聞】交通銀行9月26日宣布，根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)的方案和政策，交行將通過將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)升級的方式在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)。交行旗下交銀金融租賃已經(jīng)提交了設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)子公司的申請。據(jù)了解，由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)針對金融租賃行業(yè)的政策開放度高于市場預(yù)期，交行將通過其子公司交銀租賃獲取自貿(mào)區(qū)內(nèi)機(jī)船類專業(yè)金融租賃牌照。有別于此前綜合類的租賃牌照，交行意欲在飛機(jī)、輪船租賃業(yè)務(wù)的專業(yè)性方面能有所作為。交行資產(chǎn)托管部總經(jīng)理阮紅表示，自貿(mào)區(qū)會配套有國際競爭力的外管、稅收、海關(guān)方面政策，在區(qū)外金融租賃公司無法享受。特別對于交銀租賃要做經(jīng)營性的境外機(jī)船租賃業(yè)務(wù)而言，通過區(qū)內(nèi)經(jīng)營，會提高公司在航空航運(yùn)金融租賃市場的競爭力。其次，阮紅指出，目前交銀租賃在境外要設(shè)置一系列項(xiàng)目公司，受到了監(jiān)管限制，不能直接由境內(nèi)租賃公司出面去設(shè)立。而自貿(mào)區(qū)內(nèi)的子公司將突破制度瓶頸，自貿(mào)區(qū)內(nèi)會實(shí)行國際通行的“境內(nèi)-關(guān)外”政策。她還表示，國內(nèi)的機(jī)船租賃現(xiàn)狀還比較零散，將來可以整合到自貿(mào)區(qū)公司平臺之下進(jìn)行統(tǒng)一管理。自貿(mào)區(qū)的金融開放政策，券商的機(jī)會雖然并不是太大，但亦有大型證券公司在尋找切入點(diǎn)。海通證券9月26日宣布，將收購TPG旗下的恒信金融集團(tuán)。恒信金融集團(tuán)旗下核心融資租賃公司為恒信金融租賃有限公司。恒信金融集團(tuán)旗下還擁有恒運(yùn)和泛圓兩家公司，主業(yè)分別是重型卡車租賃和貿(mào)易融資。海通和恒信金融租賃注冊地均為上海。

四、放寬船舶運(yùn)輸企業(yè)外資股比限制，先行先試沿海捎帶業(yè)務(wù)

【開放措施】（1）放寬中外合資、中外合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定相關(guān)管理試行辦法。

【解讀】 根據(jù)中國有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)立中外合資、中外合作企業(yè)經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸企業(yè)，外商的出資比例不得超過49%。此次取消外資股比限制，意味著外資可以實(shí)現(xiàn)控股，便于更好地運(yùn)用其國際化的經(jīng)營管理能力開展國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，有助于提振中國國際船運(yùn)市場。

【開放措施】（2）允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。

【解讀】為降低成本，目前中國有過半的中資船舶注冊在境外，掛巴拿馬、中國香港、新加坡等境外方便旗開展國際運(yùn)輸。根據(jù)中國法律規(guī)定，方便旗船雖然為中資擁有或控股，但屬于外國籍船舶，因而不能在中國境內(nèi)開展沿海捎帶業(yè)務(wù)。此次放開政策限制，將有助于方便旗船在國內(nèi)沿海港口和上海港之間沿海捎帶業(yè)務(wù)的開展，促進(jìn)境外中轉(zhuǎn)的集裝箱到上海中轉(zhuǎn)，增加上海港水水中轉(zhuǎn)流量，進(jìn)一步提高上海港的國際地位。

【新聞】上海海事局一位權(quán)威人士告訴早報(bào)記者，為配合上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，上海將推國際船舶登記制度，并將適應(yīng)形勢需要研究多項(xiàng)監(jiān)管措施。 “目前，中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集團(tuán)等中國大型航運(yùn)企業(yè)已經(jīng)準(zhǔn)備將其船舶在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊，回掛五星旗。”上述人士透露。據(jù)了解，目前，大的國際船舶運(yùn)輸企業(yè)，真正注冊在中國的并不多。因?yàn)檫@些公司都是看注冊的方便度和稅收的問題，哪里方便、哪里稅收低，就注冊在哪里。即便是中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集團(tuán)等國內(nèi)大型船運(yùn)公司，也把一些公司注冊在香港或者海外。 “航運(yùn)企業(yè)放開外資股比例之后，應(yīng)該會有更多的航運(yùn)公司選擇在上海自貿(mào)區(qū)注冊。”一位航運(yùn)人士如是說。對于自貿(mào)區(qū)給物流業(yè)帶來的影響，一位物流業(yè)人士認(rèn)為，雖然自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物的中轉(zhuǎn)量會增加，但是上海自貿(mào)區(qū)從啟動到發(fā)展，還需要一個(gè)過程。 “目前不會對整個(gè)物流行業(yè)產(chǎn)生太大影響，對倉儲物流和海運(yùn)的影響更為明顯些。”上述人士在接受早報(bào)記者采訪時(shí)說。

五、允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)

【開放措施】允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)。

【解讀】國際船舶管理企業(yè)是航運(yùn)業(yè)中屬于較新的業(yè)態(tài)。按照中國《外商投資國際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》，允許外商以中外合資、中外合作形式經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)，尚不允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)。目前，中國香港、英國倫敦、冰島等是世界公認(rèn)的國際船舶管理業(yè)中心。此次政策允許外商獨(dú)資設(shè)立國際船舶管理企業(yè)，有助于推動中國船舶國際企業(yè)專業(yè)化、獨(dú)立化、國際化發(fā)展，有助于上海吸引更多國際船舶管理企業(yè)落戶、加快建設(shè)國際船舶管理業(yè)中心。

六、外資可經(jīng)營特定形式增值電信業(yè)務(wù)

【開放措施】在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須國務(wù)院批準(zhǔn)同意。

【解讀】 逐步開放電信增值業(yè)務(wù)是中國加入WTO的承諾之一。但由于電信增值業(yè)務(wù)一向?qū)儆诿舾蓄I(lǐng)域，工信部此前對外商投資增值電信業(yè)務(wù)屬于從嚴(yán)管理，且要求持股比例不得超過50%。隨著中國電信市場的持續(xù)發(fā)展和行業(yè)成熟度不斷提高，電信增值業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放已較為可行。2012年，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，明確鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。此次允許外資企業(yè)經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，標(biāo)志著中國進(jìn)一步放寬外商進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。中國電信企業(yè)也將在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)直面來自外資獨(dú)資或控股電信增值業(yè)務(wù)企業(yè)的競爭。同時(shí)，由于電信業(yè)務(wù)的敏感性，此次政策對開放電信增值業(yè)務(wù)的具體形式和內(nèi)容作了規(guī)定，部分業(yè)務(wù)開放許可需要得到國務(wù)院層面批準(zhǔn)。

【新聞】 早報(bào)記者近日從消息人士處獲悉，上海自貿(mào)區(qū)電信業(yè)務(wù)開放幅度可能會超過CEPA（《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》）有關(guān)規(guī)定的電信業(yè)務(wù)范圍，有些新業(yè)務(wù)會對外資開放，并可能允許外商設(shè)立獨(dú)資公司。 “WTO（世界貿(mào)易組織）原本規(guī)定對外開放的電信業(yè)務(wù)都是非常傳統(tǒng)的，自貿(mào)區(qū)諸多新電信增值業(yè)務(wù)會被納入。”上述消息人士說。外資電信企業(yè)可能對在自貿(mào)區(qū)設(shè)立IDC（數(shù)據(jù)中心）、ISP（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）有興趣。據(jù)悉，目前已經(jīng)有企業(yè)對自貿(mào)區(qū)開展電信業(yè)務(wù)表現(xiàn)出興趣，并在積極準(zhǔn)備。 另據(jù)新華社報(bào)道，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會相關(guān)人士9月27日晚間表示，自貿(mào)區(qū)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)將依法管理，沒有特殊”。

七、外資銷售游戲機(jī)禁令解除

【開放措施】允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售。

【解讀】目前，國外游戲游藝設(shè)備必須通過中國代理商才能順利進(jìn)入中國，這極大限制了境外游戲游藝設(shè)備巨頭在華業(yè)務(wù)的拓展，也使得國內(nèi)的盜版游戲盛行。此次允許外資企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，并可將經(jīng)過審查的游戲游藝設(shè)備直接向國內(nèi)銷售，將加快PlayStation、任天堂等游戲游藝設(shè)備企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場，促進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)游戲游藝設(shè)備龍頭企業(yè)的崛起。

【新聞】 百視通（600637）日前發(fā)布公告，宣布將和微軟在自貿(mào)區(qū)設(shè)立從事游戲業(yè)務(wù)的合資公司，雙方致力于打造基于游戲的“新一代家庭游戲娛樂產(chǎn)品”和“家庭娛樂中心服務(wù)”。按照境內(nèi)現(xiàn)行的相關(guān)政策（2000年6月發(fā)布的《關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營場所專項(xiàng)治理的意見》），有關(guān)部門禁止外資游戲設(shè)備企業(yè)在中國市場銷售產(chǎn)品。有知情人士向早報(bào)記者透露，百視通一直在為自己的平臺尋找游戲內(nèi)容，本次聯(lián)手微軟通過自貿(mào)區(qū)開放政策引入其關(guān)鍵技術(shù)，未來可能推出新品牌的游戲機(jī)，在國內(nèi)銷售。而也有傳聞稱，由微軟提供Xbox技術(shù)、百視通提供OTT牌照和資源，雙方將共同推出的產(chǎn)品初步命名為“BestPad”，但是“BestPad”與Xbox不完全相同，可能是一個(gè)能玩游戲的機(jī)頂盒。百視通是上海東方傳媒集團(tuán)控股的新媒體公司，是國內(nèi)最大的IPTV電視運(yùn)營商。微軟位列全球三大電視機(jī)游戲巨頭之一。

八、探索中外律所業(yè)務(wù)合作新機(jī)制

【開放措施】探索密切中國律師事務(wù)所和外國（港澳臺地區(qū)）律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制。

【解讀】1992年，司法部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于外國律師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》，首次允許外國律師在中國設(shè)立外國律師事務(wù)所的辦事機(jī)構(gòu)。2001年12月中國入世之后，國務(wù)院頒布《外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》。2003年，中國開始逐步取消外國律所只能設(shè)立一個(gè)駐華代表處的限制，并取消了開辦城市的限制。隨著貿(mào)易、金融和投資的全球化，外國律師逐漸成為中國內(nèi)地法律服務(wù)市場的參與主體。一些知名外國律師事務(wù)所如佳利、瑞生、博坎、思瑞、美邦等也相繼進(jìn)入中國，在上海、北京等地開設(shè)辦事處，按照管理?xiàng)l例規(guī)定提供有關(guān)法律服務(wù)。外國律師事務(wù)所帶來的先進(jìn)服務(wù)理念、涉外法律服務(wù)水平、高水平律師人才培養(yǎng)等，從整體上促進(jìn)了國內(nèi)律師事務(wù)所水平的提升。此次鼓勵中國律師事務(wù)所和外國（港澳臺地區(qū)）律師事務(wù)所進(jìn)一步密切合作關(guān)系，有助于學(xué)習(xí)借鑒外國律師事務(wù)所的國際化長處，不斷提高中國律師事務(wù)所的管理水平、法律服務(wù)水平和高端人才培養(yǎng)能力，提高中國律師事務(wù)所的市場競爭力。

九、允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司

【開放措施】允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司。

【解讀】資信調(diào)查是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，它是以一定的調(diào)研技術(shù)（包括調(diào)查技術(shù)、財(cái)務(wù)技術(shù)等）和專業(yè)人員為基礎(chǔ)，對相關(guān)企業(yè)或個(gè)人的資信情況或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目的真實(shí)性等進(jìn)行調(diào)查、分析，為社會提供專業(yè)化服務(wù)的一種信用服務(wù)行業(yè)。1992年，中國第一家專業(yè)從事企業(yè)資信調(diào)查服務(wù)的公司——北京新華信商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理有限責(zé)任公司成立，標(biāo)志著中國資信調(diào)查行業(yè)開始起步發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國有各類征信機(jī)構(gòu)約100多家，資信評估機(jī)構(gòu)80多家，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)2000多家，其他專業(yè)信用機(jī)構(gòu)500多家。一些外國征信公司如鄧白氏公司、ABC公司、TCM公司，以及中國臺灣地區(qū)的中華征信所等，均已在中國內(nèi)地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，并提供企業(yè)資信調(diào)查服務(wù)。此次允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司，將推動國外資信調(diào)查公司加快在中國市場落地、實(shí)現(xiàn)法人化運(yùn)作，為中國各類企業(yè)特別是試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)帶來先進(jìn)的信用評估技術(shù)，減少企業(yè)經(jīng)營中的各種信用風(fēng)險(xiǎn)。

十、合資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)再開閘

【開放措施】允許在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

【解讀】2010年9月，國家有關(guān)部門即已開始受理中外合資經(jīng)營旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)申請，但規(guī)定需要獲得經(jīng)營許可滿兩年。此次取消了中外合資旅行社經(jīng)營許可滿兩年才可經(jīng)營出境游的限制，有助于促進(jìn)中外合資旅行社開展和擴(kuò)大出境游業(yè)務(wù)，有助于進(jìn)一步提高中國公民出境游的服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然，這也對中國境內(nèi)旅行社開展出境游業(yè)務(wù)帶來了競爭壓力，倒逼中國境內(nèi)旅行社提高出境游服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)市場競爭力。

【新聞】 昨天，上海市旅游管理部門有關(guān)人士向早報(bào)記者透露，目前已經(jīng)有一些旅游企業(yè)醞釀到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊，不過，因?yàn)樯婕跋嚓P(guān)企業(yè)中、外雙方各項(xiàng)資料的準(zhǔn)備等細(xì)節(jié)，尚需要一個(gè)過程；但企業(yè)本身會從市場角度去判斷，不會盲目地向自貿(mào)區(qū)遷移地址或注冊新旅游企業(yè)。未來，符合條件的中外合資旅行社在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊，原來的許可制或?qū)⒅饾u轉(zhuǎn)為備案制。中外合資旅行社從事出境游業(yè)務(wù)此前已經(jīng)在國內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，截至目前，參加這一試點(diǎn)的中外合資旅行社只有3家，即中旅途易旅游有限公司、國旅運(yùn)通旅行社有限公司、交通公社新紀(jì)元國際旅行社有限公司。這3家旅行社都集中在北京。自2011年5月以來，國家旅游局并未再擴(kuò)大這一試點(diǎn)范圍。

十一、提高外方持股人才中介機(jī)構(gòu)上限

【開放措施】（1）允許自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)成立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可以擁有不超過70%的股權(quán)，允許港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)。

【解讀】2005年中國修改后的《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》，要求注冊資本金不低于30萬美元，中方必須為控股方，外方投資者比例不得低于25%，中方合資者比例不得低于51%；其中港澳地區(qū)服務(wù)提供者可擁有的股權(quán)比例不超過70%。此次將外方控股比例進(jìn)一步提升，外方合資者（非港澳地區(qū)）可以實(shí)現(xiàn)不超過70%的控股，港澳地區(qū)可以獨(dú)資，且大幅下調(diào)最低注冊資本金要求。這對于外資人才中介機(jī)構(gòu)將是明顯利好，也有助于更多引進(jìn)國際化人才，增強(qiáng)中國人才中介機(jī)構(gòu)市場競爭力。

【開放措施】（2）外資人才中介機(jī)構(gòu)最低注冊資本金要求由30萬美元降低至12.5萬美元。【解讀】《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》要求外資人才中介機(jī)構(gòu)注冊資本金不低于30萬美元。此次大幅下調(diào)最低注冊資本金要求，有助于降低外資人才中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的資金門檻，推動更多外資人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入。

十二、允許設(shè)立股份制外資投資性公司

【開放措施】允許設(shè)立股份制外資投資性公司。

【解讀】2004年中國修訂后的 《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》，對外資投資性公司的公司形式要求為有限責(zé)任公司。此次允許設(shè)立股份制外資投資性公司，意味著其可以面向社會募集資金，將極大增強(qiáng)外資投資性公司的資本實(shí)力和投資經(jīng)營能力，并且在運(yùn)作上也更為規(guī)范。

十三、降低外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)準(zhǔn)入門檻

【開放措施】對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)為上海市提供服務(wù)的外資工程設(shè)計(jì)（不包括工程勘探）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時(shí)對投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績要求。

【解讀】根據(jù)WTO承諾，中國已允許外商獨(dú)資工程設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入中國市場，但仍然存在一定的門檻。根據(jù)中國《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，首次申請工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，其外國服務(wù)提供者（外國投資方）應(yīng)提供兩項(xiàng)及以上在中國境外完成的工程設(shè)計(jì)業(yè)績，其中至少一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)績是在其所在國或地區(qū)完成的；申請資質(zhì)升級，應(yīng)提供取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)后在中國境內(nèi)或境外完成的工程設(shè)計(jì)業(yè)績，其中至少有兩項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)績是在中國境內(nèi)完成的。此次政策放寬對首次申請資質(zhì)時(shí)的工程設(shè)計(jì)業(yè)績要求，意味著中國進(jìn)一步降低外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入中國的門檻限制，有助于外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)更便捷地在中國工程設(shè)計(jì)市場開展業(yè)務(wù)。

十四、外商獨(dú)資建筑企業(yè)承攬上海項(xiàng)目，不再受建設(shè)項(xiàng)目中外方投資比例限制

【開放措施】對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不受建設(shè)項(xiàng)目的中外方投資比例限制。

【解讀】按照2002年中國發(fā)布的《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》，外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)允許承攬四類工程：全部由外國投資、外國贈款、外國投資及贈款建設(shè)的工程；由國際金融機(jī)構(gòu)資助并通過根據(jù)貸款條款進(jìn)行的國際招標(biāo)授予的建設(shè)項(xiàng)目；外資等于或者超過50%的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目，及外資少于50%、但因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨(dú)立實(shí)施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目；由中國投資、但因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨(dú)立實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可由中外建筑企業(yè)聯(lián)合承攬。此次放寬外商獨(dú)資建筑企業(yè)承攬中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目時(shí)的中外方投資比例限制，意味著外商獨(dú)資建筑企業(yè)將能夠承接更多的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目，改變其在中國建筑市場份額過小的局面，促進(jìn)中國建筑市場的良性競爭和規(guī)范發(fā)展。

十五、取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)股比限制

【開放措施】取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為上海市提供服務(wù)。

【解讀】目前，中國對外資投資境內(nèi)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)要求必須是合資或合作（港澳地區(qū)投資者可以獨(dú)資），且股比要求不得超過49%或內(nèi)地合作者擁有經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)。此次取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制且允許獨(dú)資，有助于外商演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)更好在國內(nèi)市場開展業(yè)務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范中國演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)市場，不斷擴(kuò)大這一市場規(guī)模，促進(jìn)中國演藝行業(yè)的發(fā)展。

十六、允許設(shè)立外商獨(dú)資娛樂場所

【開放措施】允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂場所，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。

【解讀】目前，中國對外商投資境內(nèi)娛樂場所（如卡拉OK廳）要求必須是合作或合作模式，不得獨(dú)資從事娛樂場所經(jīng)營。此次政策上允許外商在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)獨(dú)資設(shè)立娛樂場所，意味著中國在服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y的一次開放，將推動外商獨(dú)資娛樂場所在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)成立，更好滿足區(qū)內(nèi)國際人士的娛樂休閑需求。

十七、允許中外合辦經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

【開放措施】（1）允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。【開放措施】（2）允許舉辦中外合作經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

【解讀】 中國的教育培訓(xùn)業(yè)是從公辦高校的剩余教育資源轉(zhuǎn)化延伸出來的，經(jīng)過近15年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了多種辦學(xué)主體的市場格局，各類教育培訓(xùn)主體超過10萬家，但大多以區(qū)域發(fā)展為主，發(fā)展良莠不齊，連鎖機(jī)構(gòu)少，知名品牌少。此次允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中外合作經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有助于進(jìn)一步鼓勵國外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)品牌進(jìn)入中國市場，加快引進(jìn)國外先進(jìn)的教育培訓(xùn)系統(tǒng)、課程和方法，加快中國教育培訓(xùn)業(yè)的國際化發(fā)展。

十八、允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)

【開放措施】允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

【解讀】 由于醫(yī)療行業(yè)的特殊性，國內(nèi)政策對于外資進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域一直持保守態(tài)度。2010年12月，國家發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》，將境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)由限制類調(diào)整為允許類，外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)、逐步放開。2012年，國家有關(guān)部門公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，將外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)由限制類調(diào)整為允許類。目前，根據(jù)內(nèi)地與香港、澳門、臺灣有關(guān)合作框架，港澳臺地區(qū)投資者可在內(nèi)地部分省市獨(dú)資設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在國家政策的推動下，一些合資高端醫(yī)療品牌已經(jīng)相繼在國內(nèi)大城市落戶發(fā)展，并取得良好業(yè)績。此次政策允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，意味著中國在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的進(jìn)一步放開，將推動一批國際高端醫(yī)療品牌進(jìn)入中國，有助于打破中國醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的壟斷局面，實(shí)現(xiàn)更為充分的市場競爭。

【新聞】“允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策在國內(nèi)早已放開，但實(shí)際效果不佳，企業(yè)是否有動作會基于自貿(mào)區(qū)的后續(xù)保障細(xì)則。”針對上海自貿(mào)區(qū)將放寬外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)限制，某美資醫(yī)療機(jī)構(gòu)高管昨日對早報(bào)記者如是說。前述高管稱，股比限制的取消實(shí)際更多地面向了來自港澳臺的資本，尚沒有聽說有其他地區(qū)資本獲得審批，而其所在的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在國內(nèi)擴(kuò)張時(shí)都以合資的方式進(jìn)行。早報(bào)記者了解到，在承擔(dān)上海高端醫(yī)療的上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)中，雖有多家外資背景的醫(yī)療機(jī)構(gòu)意向入駐，但全部是以一定比例的合資進(jìn)行。國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會委員、美國國際醫(yī)院認(rèn)證聯(lián)合委員會大中華區(qū)總干事房志武向早報(bào)記者表示，如果自貿(mào)區(qū)想要吸引到更多外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，很重要的一點(diǎn)是保障醫(yī)療資源的流動，尤其是國內(nèi)公立醫(yī)院醫(yī)生的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。前述某美資醫(yī)療機(jī)構(gòu)高管表示，如果醫(yī)療資源的流動得到解決，國內(nèi)的外資醫(yī)療可能會突破現(xiàn)在“高端”、“國際”的范疇，向貼近大眾的普通醫(yī)療發(fā)展。

（注：本文“解讀”部分均為上海市發(fā)展改革研究院金融研究所所長任新建撰寫；“新聞”部分為東方早報(bào)記者張颯、忻尚倫、劉欣、周玲、李躍群、王道軍、閆鵬飛、儲靜偉等分別撰寫。）